孔昭慶：稀有金屬收儲問題的討論
“研究、討論一直有，但這不等于會變成政策實行。”11月3日，就包括鎢在內的稀有金屬收儲問題，中國鎢業(yè)協(xié)會副會長孔昭慶向本報記者表示。
此前，《上海證券報》稱，對十種金屬進行戰(zhàn)略收儲的研究工作已進入驗收狀態(tài)。這十種金屬稀土、鎢、銻、鉬、錫、銦、鍺、鎵、鉭和鋯，均屬于稀有金屬。
但據(jù)本報記者調查，包括包鋼稀土[83.45 -1.68%]董秘張日輝在內的多位業(yè)內人士均表示向稀有金屬的收儲不知情，而且上述十種有色金屬并非全是稀有金屬，比如錫。包鋼稀土是世界最大的稀土生產商，是內蒙古稀土收儲工作的主要執(zhí)行者。
據(jù)一位熟悉國家物資儲備工作的人士透露，對于儲備品種的研究年年都有，“不同的市場環(huán)境、不同的時期就會有不同的選擇，針對稀土、鎢等金屬的研究一直就有，并不奇怪”。
不過，包括張日輝在內的多位企業(yè)人士，均希望國家建立稀有金屬的收儲機制。在孔昭慶看來，收儲能有效打擊投機主義，有利于保持市場價格的穩(wěn)定，“大起大落對生產很不利”。
受收儲傳聞影響，市場認為稀有金屬價格會進一步走高，國內多家稀有金屬生產商股份上漲，但孔昭慶稱，“即使要收儲，也是為了穩(wěn)定市場，不存在推動價格上漲的擔心”。
儲備方式多樣化
對于稀有金屬的收儲期望，由來已久。
2006年國土資源部發(fā)布《國土資源“十一五”規(guī)劃綱要》，明確提出“建立礦產資源儲備機制”，并“推進重要礦產資源戰(zhàn)略領略”，“啟動鐵、銅、鋁、錳、鉻、鉀鹽等非能源短缺性礦產和稀土、鎢等優(yōu)勢礦產的礦產品戰(zhàn)略儲備，逐步推進探明礦產地的戰(zhàn)略儲備”。
“對鎢有儲備歷來就有。”據(jù)孔昭慶介紹，在1985年前后，由于鎢產品供過于求，鎢砂(鎢礦加工后的產品)賣不出去，很多國有鎢企“活不下去”，為了保護相關鎢企及員工，國家對鎢砂進行收儲。
事實上，物資儲備分為多種類型，從重要性來看，可分戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備，戰(zhàn)略儲備是維護國家安全、應對突發(fā)事件而進行的儲備，而商業(yè)儲備則主要為了調控市場，保持國內經濟平穩(wěn)而進行的儲備，“在鎢上，戰(zhàn)略儲備一直有，現(xiàn)在主要是在談商業(yè)儲備。”
從儲備方式上，又分資源性和產品性儲備，資源性即不開采資源，使之儲備于相關礦區(qū)中，而產品性儲備則是對相關礦產品，比如金屬鎢等放入指定倉庫中。
我國由發(fā)改委國家物資儲備局負責全國范圍的物資儲備工作，從公開資料來看，其主要儲備品種為石油、銅、鋁、大豆等大宗基本商品。
近年來多位稀有金屬從業(yè)人士均呼吁建立相關儲備機制，包鋼稀土總經理張忠、包頭稀土高新區(qū)稀土辦主任李振宏就聯(lián)合撰文稱，建立國家稀土資源戰(zhàn)略儲備 制度，可以有效保護稀土資源，提高我國稀土資源的保障能力和控制能力，改善稀土產品供求關系，在國際貿易中掌握稀土產品定價權。
地方收儲樣本
相對于國家層面的“無為而治”，國內不少地方已開始建立起收儲機制，其中作為國內最大稀土和鎢產地的包頭和贛州頗具代表性。
2008年12月，內蒙古曾經組建隸屬于包鋼稀土的包鋼稀土國際貿易有限公司，對內蒙古包頭礦生產的稀土產品儲備進行初步嘗試。
2010年2月，內蒙古自治區(qū)發(fā)改委向包頭市發(fā)改委下發(fā)《轉發(fā)自治區(qū)人民政府<關于同意實施包頭稀土原料產品戰(zhàn)略儲備方案的批復>的通 知》。根據(jù)內蒙古自治區(qū)人民政府批復的《內蒙古自治區(qū)稀土資源戰(zhàn)略儲備方案》，內蒙古自治區(qū)人民政府批準由包鋼稀土下屬的內蒙古包鋼稀土國際貿易有限公司 實施包頭稀土原料產品戰(zhàn)略儲備方案。儲備資金將主要由企業(yè)自行承擔，自治區(qū)、包頭市、包鋼(集團)公司將共同給予貼息支持，自治區(qū)貼息1000萬元，包頭 市貼息1000萬元，其余由包鋼(集團)公司貼息。
而在2009年1月，江西贛州市政府發(fā)布《贛州市開展鎢稀土產品儲備工作實施意見的通知》，決定收儲18億的鎢和稀土產品，以支持當?shù)劓u和稀土產業(yè)。
據(jù)時任贛州市經濟貿易委員會副主任、贛州市鎢業(yè)協(xié)會秘書長李偉介紹，18億主要由貼息和貸款兩塊構成。貸款是承儲企業(yè)把產品質押給銀行而獲得的貸 款；貼息由三部分組成，承儲企業(yè)繳納的增值稅地方留成部分的50%，贛州市工業(yè)發(fā)展基金300萬，各受益地方縣級政府共600萬。
國家與地方考量不同
“國家與地方政府考慮的情況不一樣。”在談到國家為何沒有實施稀有金屬儲備時，前述熟悉國家物資儲備工作的人士稱，在收儲品種的選擇上，國家最重要的考慮是“它是否是最緊缺的物資”，而地方政府往往考慮是否有利于地方的發(fā)展。
根據(jù)贛州市政府相關部門發(fā)布的數(shù)據(jù)，2007年鎢產業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產值142.06億元，稀土規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產值80億元，鎢及稀土占全市GDP12.9%，是當?shù)刈畲蟮漠a業(yè)。
據(jù)李偉介紹，2008年發(fā)生的有色金屬行情下滑，已經超過了當?shù)仄髽I(yè)可以承受的范圍，而鎢和稀土是當?shù)氐?/FONT>“支柱產業(yè)”，為了挽救鎢和稀土產業(yè)，贛州市政府決定收儲。
“地方的收儲仍有不少擔憂。”孔昭慶稱，由于大部分地方是臨時性收儲，“以后還要回歸市場，這對市場復蘇可能造成打擊”，另外，相對于地方，國家收儲無法融資，需要財政提供大量的資金，“這對于正處于發(fā)展中的我國來說，可能還很難”。
另外，孔昭慶稱，對于稀有金屬的開發(fā)，應主要從經濟方面考慮，“相關產業(yè)的健康發(fā)展，很關鍵的一個因素是價格穩(wěn)定”，孔認為，無論收儲與否關鍵是維持供需進而保持價格的穩(wěn)定，“價格大起必會大落，這只對投機分子有好處，對企業(yè)沒好處”。
事實上，如果比較我國已進行儲備的品種，如石油、銅等，一個顯而易見的事實上，稀有金屬絕大部分是我國擁有資源優(yōu)勢[3105.29 1.08%]的品種，甚至是世界上相關資源儲量最大的國家。“你能想象沙特阿拉伯大量從市場購進石油進行儲備嗎？”前述熟悉國家物資儲備工作的人士稱，對于國內優(yōu)勢礦產，在勘探后國家并沒有進行開發(fā)，“這就是儲備”。
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