積極構建礦業(yè)權市場體系
礦業(yè)是國民經濟的基礎。如何健全和完善以礦業(yè)權市場為載體的，集礦業(yè)權、礦業(yè)資本和礦業(yè)服務三位一體的要素市場建設，對充分發(fā)揮礦業(yè)對國民經濟的基礎保障作用，做好保障發(fā)展、合理利用資源、保護環(huán)境這篇可持續(xù)發(fā)展與和諧社會建設的大文章，具有十分重要的意義。
近年來礦業(yè)權交易市場穩(wěn)步推進
在當前社會主義市場體系基本建立的背景下，我國礦業(yè)權有形市場建設的步伐相對滯后于其他市場體系建設。中國證券市場已經有20年的歷史和經驗，國有產權交 易市場也已經具有10年以上的歷史和經驗。但真正意義上的礦業(yè)權有形市場的概念從2010年才正式提出。雖然自1996年修訂的《礦產資源法》明確了礦產 資源國家所有、集中統(tǒng)一分類分級管理以來，各地就開始設立礦業(yè)權出讓交易大廳，但其主要功能是為資源所在地區(qū)的礦業(yè)權出讓提供招拍掛服務，通過市場對礦業(yè) 權資源進行優(yōu)化配置的基礎作用未能全面發(fā)揮，礦業(yè)權一級、二級市場間的發(fā)展失衡，二級市場（轉讓市場）基本處于無序狀態(tài)。
2010年9月，《國土資源部關于建立健全礦業(yè)權有形市場的通知》發(fā)布之前，全國一半的�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）沒有建立專門的礦業(yè)權交易機構，已經設立的機 構大多是事業(yè)單位編制，大都依托于土地交易機構，礦業(yè)權交易人員和市場服務能力有限。按照國土資源部的要求，截至今年4月1日全國各地已基本設立省級礦業(yè) 權交易機構，但還沒有形成跨�。▍^(qū)）的區(qū)域性或全國性的礦業(yè)權交易機構。目前這些礦業(yè)權交易機構在其功能定位上還存在一些分歧和爭議，在培育礦業(yè)資本市 場、完善中介服務體系、規(guī)范礦業(yè)權信息披露等方面還有待進一步統(tǒng)一和完善。
推動建立“三層分立、互相制約”礦業(yè)權市場體系
通過對國有產權市場和證券、期貨等資本市場運行體系的研究，我們認為，礦業(yè)權交易有形市場要真正起到規(guī)范礦業(yè)權市場，實現資源性國有資產保值增值作用，必須實施“監(jiān)管、運行、經紀”三層分立而又相互制約的交易體系。
礦業(yè)權交易過程要涉及到多個行政主管部門，共同監(jiān)管有助于推進有形市場更有效率和更加規(guī)范。監(jiān)管層應主要由國土資源行政主管部門承擔，同時聯合工商、稅務、財政、監(jiān)察、發(fā)改委等部門共同監(jiān)管。
運行層主要由各礦業(yè)權交易機構來負責。應當允許礦業(yè)權交易機構采取多種多樣的方式來運行，可以是事業(yè)單位，也可以是公司制。但前提是這些機構必須是國土資 源行政主管部門指定或批準設立的，必須規(guī)范運行。礦業(yè)權交易機構的運行可以借鑒證券、期貨、產權等其它交易市場的做法，確保交易機制本身的相對獨立。
轉讓方和受讓方在礦業(yè)權交易機構公開交易時，應設立經紀層，由礦業(yè)權經紀代理機構來進行項目運作。礦業(yè)權交易機構主要對經紀方提供的各項交易文件進行有效 性、完整性、合規(guī)性審查。完整的礦業(yè)權市場要有良好的礦業(yè)權經紀人隊伍。國土資源行政主管部門可以逐步建立礦業(yè)權經紀機構培訓、考試和資格審查機制，逐步 完善礦業(yè)權經紀人制度。
北京國際礦業(yè)權交易所在探索礦業(yè)權有形市場建設的過程中，堅持貫徹中紀委、監(jiān)察部關于建立健全預防腐敗體系的相關文件精神，充分借鑒國有產權交易市場建設 方面的先進經驗，按照國土資源部建設全國性礦業(yè)權市場體系的要求，不斷完善礦業(yè)權交易制度，規(guī)范交易流程，強化監(jiān)管措施，保障礦業(yè)權交易的陽光透明、有序 流轉。目前，已建立了經紀會員、服務會員、綜合會員為核心的會員服務和管理體系。北礦所將通過探索礦業(yè)權市場的制度創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和技術創(chuàng)新， 積極推動“三層分立，互相制約”的礦業(yè)權市場體系的建立健全，為國土資源部全國礦業(yè)權市場體系建設作出有益的探索。
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