中國(guó)堅(jiān)持規(guī)范治理應(yīng)對(duì)稀土世貿(mào)糾紛
近日，WTO稱(chēng)已應(yīng)歐美日6月27日提出的要求，于7月10日舉行特別會(huì)議，就中國(guó)限制稀土出口進(jìn)行調(diào)查、審議和裁決。中國(guó)外交部回應(yīng)稱(chēng)，中國(guó)的稀土政策，完全基于保護(hù)資源、環(huán)境和居民健康之目的，無(wú)意扭曲貿(mào)易保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，商務(wù)部表示，將認(rèn)真研究起訴方提起的專(zhuān)家組請(qǐng)求，并根據(jù)WTO爭(zhēng)端解決程序予以妥善處理。
坦白說(shuō)，歐美日與中國(guó)在稀土政策方面的貿(mào)易爭(zhēng)端，源自雙方并未就中國(guó)稀土政策展開(kāi)聚焦點(diǎn)博弈，從而造成了不必要誤解。比如美國(guó)等認(rèn)為，中國(guó)稀土出口政策影響全球稀土供給和價(jià)格，給中國(guó)下游生產(chǎn)帶來(lái)優(yōu)勢(shì)，迫使外國(guó)廠商轉(zhuǎn)向中國(guó)運(yùn)作。而中國(guó)則認(rèn)為，稀土出口限制完全是基于資源、環(huán)境和居民健康之考量，并不存在扭曲貿(mào)易的主觀故意。
坦白說(shuō)，美國(guó)等國(guó)的觀點(diǎn)有自說(shuō)自話(huà)之嫌。比如歐美日等的擔(dān)憂(yōu)有些言過(guò)其實(shí)。其一，依據(jù)國(guó)新辦近日發(fā)布的《中國(guó)的稀土狀況與政策》白皮書(shū)，截至2009年中國(guó)稀土儲(chǔ)量為1859萬(wàn)噸，僅占世界稀土儲(chǔ)量的23%，即便是以2003年美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局公布的中國(guó)稀土儲(chǔ)量2700萬(wàn)噸占世界儲(chǔ)量30.7%之?dāng)?shù)據(jù)，中國(guó)的稀土出口政策不可能單方面決定全球稀土價(jià)格。自1980年代至今，中國(guó)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)成為全球稀土主要供給主體，占據(jù)全球90%以上的市場(chǎng)供應(yīng)，都未有效獲取國(guó)際稀土定價(jià)權(quán)，更難想象稀土出口政策會(huì)導(dǎo)致中國(guó)左右國(guó)際稀土供應(yīng)和價(jià)格。
相反，指望中國(guó)以23%的稀土儲(chǔ)量主導(dǎo)全球90%的稀土供給，既不現(xiàn)實(shí)也極具危險(xiǎn)，更是不負(fù)責(zé)任的。事實(shí)上，正是中國(guó)過(guò)度承擔(dān)了國(guó)際稀土市場(chǎng)的主要供給者角色。不僅如此，目前美國(guó)、加拿大等同時(shí)擁有龐大的稀土儲(chǔ)量，日本近日也表示在近海發(fā)現(xiàn)大規(guī)模稀土儲(chǔ)量。而中國(guó)的稀土出口管制將為其他國(guó)家尋找新的供給源提供時(shí)間，這有助于全球稀土市場(chǎng)的穩(wěn)定性與多樣性。
其二，當(dāng)前中國(guó)稀土超強(qiáng)度開(kāi)采給國(guó)內(nèi)帶來(lái)了一些環(huán)境污染，加劇中國(guó)環(huán)境的脆弱性。這種對(duì)環(huán)境的破壞是得不償失的，2002-2005年的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)開(kāi)采1公斤稀土的環(huán)境成本為5.6美元，而出口價(jià)僅為5.5美元，基本屬于賠本賺吆喝狀態(tài)，而且若考慮環(huán)境修復(fù)成本等，中國(guó)稀土開(kāi)采的代價(jià)更是個(gè)觸目驚心的數(shù)字。
不僅如此，當(dāng)前中國(guó)選擇稀土出口限額管制也屬合理之舉。由于中國(guó)資源法和環(huán)保法不完善，稀土礦區(qū)尤其是南方稀土礦區(qū)牽涉的利益復(fù)雜，不可能單純通過(guò)行政指令而整治稀土開(kāi)采，因此通過(guò)稀土配額出口等需求管理較為有效。同時(shí)，由于部分稀土破壞性開(kāi)采，低于綜合成本價(jià)出口，本身就不符合WTO之公平貿(mào)易規(guī)則，中國(guó)有理由質(zhì)疑歐美日在稀土問(wèn)題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)中國(guó)制造，歐美日等一度以低于成本價(jià)出口而向中國(guó)發(fā)起雙反調(diào)查，而卻對(duì)中國(guó)矯正低于成本的稀土出口政策橫加指責(zé)；從這個(gè)意義上，中國(guó)稀土政策理應(yīng)得到國(guó)際社會(huì)尊重。
當(dāng)然，以稀土出口限額等整治稀土開(kāi)采對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)境的破壞，有時(shí)候會(huì)容易惹人口實(shí)，也容易把稀土市場(chǎng)割裂成國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)稀土市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)產(chǎn)生不利影響。鑒于此，當(dāng)前中方在積極申訴稀土出口管制必要性的同時(shí)，應(yīng)把重點(diǎn)放置在對(duì)稀土開(kāi)采的規(guī)范治理上來(lái)。
這方面的治理可以包括如提高稀土的資源稅稅率，強(qiáng)化稀土開(kāi)采商的資格認(rèn)定，設(shè)立稀土開(kāi)采環(huán)境保證金及提高稀土開(kāi)發(fā)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等，提高國(guó)內(nèi)稀土開(kāi)采的綜合成本，促使非專(zhuān)業(yè)的企業(yè)因無(wú)利可圖而自動(dòng)退出稀土開(kāi)采市場(chǎng)，從而既為國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)搭建一個(gè)環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展平臺(tái)，又降低國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)稀土政策的誤解。這也是對(duì)稀土這種非常重要的戰(zhàn)略性資源規(guī)范管理的必由之路。畢竟，經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)發(fā)展都需要一個(gè)可持續(xù)的狀態(tài)。
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