南非礦業(yè)政策再次走到十字路口
南非是世界上礦產(chǎn)資源種類(lèi)最多、儲(chǔ)量最大的國(guó)家之一。除石油外，其他各種礦產(chǎn)在南非均能找到，現(xiàn)已探明儲(chǔ)量并開(kāi)采的礦產(chǎn)有70余種，其中，黃金，鉑族金屬、錳、釩、鉻鐵礦、鋁硅酸鹽的探明儲(chǔ)量居世界第一，多種礦產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列。據(jù)2010年4月花旗銀行發(fā)表的研究報(bào)告，南非擁有價(jià)值2.5萬(wàn)億美元的礦產(chǎn)儲(chǔ)備，居全球之首。
自19世紀(jì)末礦石和金礦業(yè)大規(guī)模開(kāi)采以來(lái)，礦業(yè)一直是南非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，但占GDP比重總體卻呈下降趨勢(shì)。1970年，礦業(yè)占GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的21%，而目前僅約8%。這種局面由多種原因造成，政府政策的不確定性是其中一個(gè)重要因素，而近兩年關(guān)于礦業(yè)國(guó)有化的討論，更是嚴(yán)重影響了國(guó)內(nèi)外投資者的信心。
新南非成立以來(lái)，投資者一直擔(dān)心新政府會(huì)實(shí)行國(guó)有化政策。礦業(yè)資源國(guó)有化在非洲一些國(guó)家很有市場(chǎng)，如莫桑比克、剛果（金）、贊比亞、坦桑尼亞等國(guó)都曾推行過(guò)。
近兩年，南非執(zhí)政黨非洲人國(guó)民大會(huì)(ANC)（簡(jiǎn)稱(chēng)“非國(guó)大”）內(nèi)部關(guān)于礦業(yè)國(guó)有化的爭(zhēng)論甚囂塵上。以ANC青年聯(lián)盟主席馬勒馬為代表的激進(jìn)派認(rèn)為，南非礦產(chǎn)資源歸全民所有，南非政府應(yīng)采取一系列措施擴(kuò)大國(guó)家在經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，包括實(shí)施礦業(yè)國(guó)有化、設(shè)立國(guó)家銀行管理礦產(chǎn)交易以及掌控私人礦業(yè)公司至少50%的股權(quán)等。馬勒馬的主張得到南非礦業(yè)總工會(huì)等部分工會(huì)團(tuán)體的支持。去年底，“非國(guó)大”林波波省分部通過(guò)了一項(xiàng)決議，宣稱(chēng)應(yīng)對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)施國(guó)有化并無(wú)償沒(méi)收土地。
盡管包括礦業(yè)部長(zhǎng)在內(nèi)的多位高官多次明確表示反對(duì)國(guó)有化，但由于馬勒馬及其領(lǐng)導(dǎo)的青年聯(lián)盟在南非有著巨大影響力，投資者對(duì)南非礦業(yè)政策前景充滿(mǎn)疑慮，礦業(yè)投資嚴(yán)重滑坡。迫于壓力，2010年底，ANC決定成立專(zhuān)門(mén)小組研究國(guó)有化問(wèn)題，并在2012年舉行的非國(guó)大全國(guó)代表大會(huì)上進(jìn)行審議。
專(zhuān)家小組在過(guò)去一年多時(shí)間里對(duì)博茨瓦納、贊比亞、巴西、智利、中國(guó)、澳大利亞、挪威、瑞典等資源大國(guó)的礦業(yè)政策進(jìn)行了考察，并于近期向ANC提交了題為《礦產(chǎn)部門(mén)的國(guó)家干預(yù)（SIMS）》的報(bào)告。該報(bào)告至今仍未公開(kāi)，但主要內(nèi)容已被多家媒體曝光。報(bào)告通過(guò)考察各國(guó)政府對(duì)資源的管理方式、政策工具、成效及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)為南非礦業(yè)國(guó)有化不現(xiàn)實(shí)，無(wú)償剝奪方式違背憲法，而以購(gòu)買(mǎi)股權(quán)方式將礦業(yè)全部國(guó)有化需花費(fèi)1萬(wàn)億美元，超過(guò)政府財(cái)政的承受能力。
該報(bào)告被媒體曝光幾天后，南非國(guó)際礦業(yè)大會(huì)在開(kāi)普敦召開(kāi)，南非礦業(yè)政策走向成為關(guān)注的焦點(diǎn)之一。南非礦業(yè)部長(zhǎng)蘇珊·薩班古在會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，ANC制定政策時(shí)“將從維護(hù)國(guó)家最大利益出發(fā)”，礦業(yè)國(guó)有化既不是政府政策，也不符合執(zhí)政黨立場(chǎng)。南非規(guī)劃委員會(huì)主席、前財(cái)長(zhǎng)曼紐爾也表示，采礦業(yè)是南非的支柱行業(yè)，雖然目前礦業(yè)公司絕大部分掌握在私人手中，但國(guó)有化并非“明智”選擇。
而幾乎同時(shí)，馬勒馬關(guān)于黨內(nèi)紀(jì)律處分的上訴被駁回，礦業(yè)國(guó)有化失去了最強(qiáng)有力的支持者。ANC紀(jì)律委員會(huì)去年11月以馬勒馬“煽動(dòng)黨內(nèi)出現(xiàn)分歧、損害南非國(guó)際聲譽(yù)”為由，要求暫停其青年聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人資格５年。這一系列事件或許意味著南非礦業(yè)國(guó)有化爭(zhēng)論將告一段落，但最終政策還要看年底非國(guó)大全國(guó)大會(huì)的決定。
目前看，南非政府雖然不會(huì)選擇徹底國(guó)有化，但卻會(huì)考慮以其他方式分享資源收益，以“最大限度地利用蘊(yùn)含在礦產(chǎn)資源行業(yè)中的增長(zhǎng)、發(fā)展和就業(yè)潛力”。可能的政策調(diào)整主要包括兩方面：一是對(duì)礦產(chǎn)資源征收重稅。專(zhuān)家小組提出的稅收包括：對(duì)投資高于正常收益（目前大約15%）的所有礦業(yè)公司征收50%資源租賃稅(Resource Rent tax)，同時(shí)把礦產(chǎn)資源使用費(fèi)（mineral royalty rates）從目前的4%降到1%。對(duì)出售未經(jīng)開(kāi)采的礦產(chǎn)資源征收50%的資本利得稅(Capital Gains Tax)以阻止投機(jī)性買(mǎi)賣(mài)。對(duì)來(lái)自于“避稅天堂”的外國(guó)礦業(yè)投資增加稅收等。有專(zhuān)家質(zhì)疑如此高的礦業(yè)稅與國(guó)有化并無(wú)太大差別，但薩班古稱(chēng)這只是一項(xiàng)研究建議，政府任何稅收的設(shè)計(jì)都應(yīng)該“有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和吸引更多投資，提競(jìng)爭(zhēng)力”，在ANC做出最終決定前還有很長(zhǎng)的討論過(guò)程。二是加大政府對(duì)礦產(chǎn)資源的協(xié)調(diào)管理及戰(zhàn)略性資源的控制。專(zhuān)家小組主要建議包括：對(duì)涉及礦產(chǎn)資源管理的經(jīng)濟(jì)部門(mén)進(jìn)行合并，成立包括現(xiàn)有貿(mào)工部、礦產(chǎn)資源部、能源部、公共企業(yè)部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部和科技部在內(nèi)的“超級(jí)經(jīng)濟(jì)部”。成立國(guó)家礦業(yè)公司，加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性資源的控制。鼓勵(lì)礦產(chǎn)品在南非國(guó)內(nèi)精加工，通過(guò)促進(jìn)下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增加就業(yè)。實(shí)際上，后兩項(xiàng)措施南非政府已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，南非首家國(guó)有礦業(yè)公司——非洲礦業(yè)勘探與金融公司，已經(jīng)在去年初投入運(yùn)營(yíng)。
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